東港市2013年保障性安居工程實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)省,、市政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的決策部署,，確保我市保障性安居工程建設(shè)任務(wù)順利完成,，根據(jù)省,、市政府下達(dá)給我市的保障性安居工程工作目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神,、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照努力建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求,，把解決城市中等偏下及低收入家庭住房困難作為全面改善民生的重要內(nèi)容,，以滿足城市中等偏下及低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，加快各類棚戶區(qū)改造,，大力推進(jìn)以廉租住房建設(shè),、國有墾區(qū)危舊房改造、限價(jià)商品住房建設(shè),、城市棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的住房保障體系,，多渠道實(shí)施住房保障，不斷改善和提高全市城鎮(zhèn)居民的居住水平,。 

二,、基本原則

（一）堅(jiān)持因地制宜，政府主導(dǎo),，市場(chǎng)化輔助,，社會(huì)參與相結(jié)合的原則。各部門要把加快保障性住房建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期完善城市住房保障體系的重點(diǎn),，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，切實(shí)加大投入。采取土地,、財(cái)稅,、金融等支持政策，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu),、民間資本投資和經(jīng)營公共租賃住房的積極性,。

（二）堅(jiān)持政府統(tǒng)一劃撥土地，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè),，統(tǒng)一定價(jià)銷售,，統(tǒng)一分配管理的原則。

（三）堅(jiān)持原地安置與異地安置相結(jié)合,，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合,，與推動(dòng)西城區(qū)建設(shè)，擴(kuò)充西城區(qū)人口,，解決中低收入群體住房問題相結(jié)合,，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,。

（四）堅(jiān)持限定套型面積,、限定銷售價(jià)格與適當(dāng)增加套型面積、放開擴(kuò)增面積價(jià)格相結(jié)合的原則,。

（五）堅(jiān)持以完全產(chǎn)權(quán)為主,、完全產(chǎn)權(quán)與有限產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的原則。

（六）堅(jiān)持嚴(yán)格資金管理,，設(shè)立專門賬戶,，專款專用,，接受財(cái)政,、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督,、監(jiān)察和審計(jì)的原則,。

（七）堅(jiān)持公開,、公平,、公正的原則。

三,、目標(biāo)任務(wù)

2013年省政府及丹東市政府下達(dá)給東港市保障性安居工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為3252套,，共28.56萬平方米，要求基本建成1288套,，其中新開工1288套,。具體包括：廉租住房50套，0.25萬平方米,；國有墾區(qū)危房改造377套,，1.89萬平方米；城市棚戶區(qū)改造475套,，3.8萬平方米,；限價(jià)商品住房2350套，22.62萬平方米,。

（一）國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造

2013年東港市國有墾區(qū)危房改造任務(wù)共377套,，其中五四農(nóng)場(chǎng)337套,，興隆農(nóng)場(chǎng)40套，改造面積為1.89萬平方米,。計(jì)劃改造資金為1,449.5萬元,，其中中央投資282.75萬元，省政府投資377萬元,，東港市財(cái)政投資188.5萬元（每戶市財(cái)政補(bǔ)助0.5萬元）,，不足部分由住戶自籌解決。

東港市2013年國有墾區(qū)危房改造繼續(xù)實(shí)行以維修加固為主,，新建為輔的改造方式,。對(duì)這377戶農(nóng)工家庭根據(jù)原住平房的實(shí)際情況，采取對(duì)主體結(jié)構(gòu)較好,，但不能滿足安全,、正常使用要求的危房局部進(jìn)行修繕加固。主要是進(jìn)行加固墻體,、換屋頂,、墻面、門窗,、設(shè)立獨(dú)立的廚房,、完善上下水和供暖等項(xiàng)目。對(duì)確屬險(xiǎn)房,、危房,、沒有改造價(jià)值的房屋，進(jìn)行原址翻建或異地選址新建,。

國有墾區(qū)危房改造要求在2013年5月中旬開工,， 于今年10月末竣工交付使用。

（二）廉租住房

省,、市政府下達(dá)東港市廉租住房任務(wù)為50套,，總建筑面積為2500平方米。

東港市利用中央及省政府的廉租住房保障專項(xiàng)資金,，在部分新建住宅小區(qū)購買50套小戶型（40㎡以上50㎡以下）的普通商品住房做為東港市的廉租住房房源,。

（三）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

東港市城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，位于新城管理區(qū)單家井村,，迎賓西大街南側(cè),。項(xiàng)目名稱為單家井新村。該項(xiàng)目總占地面積為7.3萬平方米,，總建筑面積為16.1萬平方米,，計(jì)劃總投資3.7億元。由東港市寶華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè),。在整個(gè)項(xiàng)目中,，一期計(jì)劃建設(shè)棚戶區(qū)改造房屋475套,。計(jì)劃于2014年10月底竣工交付使用。

（四）限價(jià)商品住房項(xiàng)目

東港市限價(jià)商品住房項(xiàng)目,，位于新興管理區(qū)土房南村,，迎賓東大街北側(cè)，項(xiàng)目名稱為寶華•北城怡景小區(qū),，由東港市寶華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè),。該項(xiàng)目總占地面積為18.4萬平方米，總建筑面積為 45.2萬平方米,，總投資 11.1億元,。在此項(xiàng)目中，東港市政府安排了2350套限價(jià)商品住房,。

（五）建設(shè)時(shí)限

國有農(nóng)墾危房改造,、廉租住房要求今年必須全部竣工，限價(jià)商品住房要求一期竣工1000套,，2014年的二期竣工1350套,，棚戶區(qū)改造要求年底前開工建設(shè)，2014年10月底前竣工交付使用,。其中,，國有墾區(qū)危房改造和棚戶區(qū)改造時(shí)間緊、任務(wù)重,，要克服困難,，全力以赴，必保完成,。 

四,、保障措施

（一）保障土地供應(yīng)。按照保障性安居工程規(guī)劃要求,，落實(shí)好建設(shè)用地計(jì)劃,，用地指標(biāo)優(yōu)先安排,。保障性住房用地以行政劃撥為主,，確保建設(shè)用地供應(yīng)。市農(nóng)經(jīng)局作為國有墾區(qū)危房改造的責(zé)任單位,，市城市建設(shè)投資公司作為限價(jià)商品住房和棚戶區(qū)改造的責(zé)任單位,，要抓緊推進(jìn)各自承擔(dān)的拆遷任務(wù)，五月下旬必須全面開工,，為下一步保障住房建設(shè)創(chuàng)造條件,。建立保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，加快保障性安居工程建設(shè)用地的整理儲(chǔ)備,，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計(jì)劃,，避免因落實(shí)土地問題而影響建設(shè)周期,。

（二）做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)省,、市政府下達(dá)的保障性安居工程指標(biāo),，及時(shí)調(diào)整和完善，做好保障性住房建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)選址,，認(rèn)真搞好保障性住房的年度計(jì)劃、布局規(guī)劃,、配建規(guī)劃等,，因地制宜，穿插式的合理布局各類保障性住房,，避免形成“貧民區(qū)”,。

保障性住房以中小戶型為主，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下,，采用低碳環(huán)保的新技術(shù),、新工藝、新材料和新設(shè)備,，提高建設(shè)水平,。

（三）多方籌措資金。2013年我市保障性安居工程建設(shè)投資大,，要加大資金籌措力度,，積極爭(zhēng)取中央、省,、市政府以各種方式給予的保障性住房補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金,。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)之后全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金不低于10%,；積極協(xié)調(diào)開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu),，做好保障性安居工程項(xiàng)目資金對(duì)接工作，抓好政策性貸款落實(shí),，爭(zhēng)取更多的信貸支持,；積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng),、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與保障性住房建設(shè),，拓展保障性住房投融資渠道；企業(yè)自籌和職工個(gè)人出資方式籌集,。

（四）加大政策扶持,。貫徹落實(shí)好國家、省,、市政府制定出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目,，要在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。減免或減半征收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和經(jīng)營性收費(fèi),。各部門要切實(shí)采取措施，建立綠色審批通道,，為保障性安居工程建設(shè)提供良好服務(wù),。積極研究探索鼓勵(lì)各類企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、集資或股份制的方式投資建設(shè)保障性住房的政策支持,。

（五）創(chuàng)新建設(shè)模式,。多渠道籌集保障性住房房源。以政府為主導(dǎo)實(shí)施國有墾區(qū)危房改造,、廉租住房要通過新建,、配建、購建租賃等方式籌集房源,。逐步引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與保障性住房建設(shè),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資機(jī)構(gòu)投資建設(shè)、經(jīng)營限價(jià)商品住房和棚戶區(qū)改造,，政府給予優(yōu)惠政策支持,。

（六）嚴(yán)格建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,，履行基本建設(shè)程序,，加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核施工隊(duì)伍,、人員的資質(zhì)資格,，嚴(yán)禁偽劣建材入場(chǎng)，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程,，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量安全事故,，讓保障性安居工程真正成為質(zhì)量放心工程，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn),。

（七）堅(jiān)持公平分配,。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省,、市政府關(guān)于保障性住房分配的相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步完善申請(qǐng),、審核,、公示、輪候,、批準(zhǔn)等程序和制度,，建立并完善保障性住房建設(shè)管理,、租后管理、退出管理等制度,，嚴(yán)格落實(shí)保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、準(zhǔn)入條件、分配辦法,，實(shí)行保障房源,、分配過程、分配結(jié)果三公開,。建立健全保障性住房信息化管理系統(tǒng),，加強(qiáng)保障性住房申請(qǐng)、分配,、入住,、退出的動(dòng)態(tài)管理。做到公正,、公平,、公開，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益,，真正把實(shí)事辦實(shí),，好事辦好。

五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

2013年保障性安居工程工作時(shí)間緊,、任務(wù)重、要求高,，為保質(zhì)保量及時(shí)完成全年工作目標(biāo)任務(wù),，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,、科學(xué)安排,、立即行動(dòng)、確保完成,。

（一）成立東港市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長(zhǎng)： 楊乃文    市委副書記,、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)： 張 濤     市委常委、常委副市長(zhǎng)

朱連德    市政府副市長(zhǎng)

姜永濤    市政府副市長(zhǎng)

成 員：  趙慶華    市住建局局長(zhǎng)

姜春國    市發(fā)改局局長(zhǎng)

孫大偉    市財(cái)政局局長(zhǎng)

孫鳳德    市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)

姜樹林    市林業(yè)局局長(zhǎng)

李延平    市國土局局長(zhǎng)

姜錫鑫    市民政局局長(zhǎng)

閆書盟    市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)

寧作文    市審計(jì)局局長(zhǎng)

董萬盛    市紀(jì)委副書記

楊曉剛    市信訪局局長(zhǎng)

周 江     市城市建設(shè)投資公司總經(jīng)理

程 軍     五四農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

黃日軒    興隆農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)辦公室,，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)目的實(shí)施,。 

1、廉租住房辦公室設(shè)在市住建局,，負(fù)責(zé)保障性安居工程總體匯總上報(bào)工作,，辦公室主任由趙慶華兼任。

2、國有墾區(qū)危房改造辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局,，辦公室主任由孫鳳德兼任,。

3、棚戶區(qū)改造及限價(jià)商品住房辦公室,，設(shè)在市城市建設(shè)投資公司,，辦公室主任由周江兼任。

4,、林場(chǎng)危房改造辦公室設(shè)在市林業(yè)局,，辦公室主任由姜樹林兼任。

（二）明確職責(zé)分工

1,、市住建局負(fù)責(zé)保障性安居工程政策咨詢指導(dǎo),，對(duì)保障性安居工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、工程質(zhì)量及施工安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,，實(shí)行特事特辦。保障性安居工程辦公室（設(shè)在市住建局房產(chǎn)處,，下稱保障辦）對(duì)工程進(jìn)展情況按省市要求集中匯總,，及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。

2,、市農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)國有墾區(qū)（二個(gè)農(nóng)場(chǎng)）危房改造的組織協(xié)調(diào)工作,，及時(shí)向保障辦上報(bào)墾區(qū)危房改造相關(guān)材料。

3,、市城市建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)限價(jià)商品住房及棚戶區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)工作,，及時(shí)向保障辦上報(bào)改造建設(shè)的相關(guān)材料。

4,、市林業(yè)局負(fù)責(zé)林區(qū)危房改造組織協(xié)調(diào)工作,，及時(shí)向保障辦上報(bào)林區(qū)危房改造相關(guān)材料。

5,、市發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)及專項(xiàng)資金爭(zhēng)取和貸款工作,。

6、國土局負(fù)責(zé)各項(xiàng)目建設(shè)用地的手續(xù)辦理工作,。

7,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障性住房保障資金的籌集、管理,、分配,、撥付、監(jiān)督檢查和資金預(yù)決算管理工作,。

8,、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)國家、省相關(guān)政策的執(zhí)行情況和各部門工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。查處違法違規(guī)使用資金及工作中的違法違紀(jì)行為,。

9,、市民政局負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)低收入家庭資格認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn),，做好我市廉租住房申請(qǐng)人家庭收入狀況調(diào)查,、建檔、核實(shí)工作,。

10,、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)低收入家庭就業(yè)檔案或就業(yè)狀況的收集、整理和變更,，及時(shí)準(zhǔn)確反映住房保障家庭的就業(yè)變化情況,。

11、市審計(jì)局負(fù)責(zé)保障性安居工程專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督,。

12,、市信訪局負(fù)責(zé)接待動(dòng)遷戶及城鎮(zhèn)低保戶的各類信訪訴求。

（三）密切配合全力推進(jìn)

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要不定期召開會(huì)議,，聽取相關(guān)部門工作匯報(bào),。各成員單位要嚴(yán)格按照市政府的統(tǒng)一部署，搞好分工協(xié)作,，對(duì)各自分工的工程實(shí)行跟蹤管理與監(jiān)督,，對(duì)工程進(jìn)展的情況要及時(shí)溝通通報(bào)，早日解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題,，確保工程順利實(shí)施,。

（四）定期調(diào)度強(qiáng)化督察

市保障辦及各成員單位要每半月一調(diào)度，第一時(shí)間掌握工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種難題,，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決,。市政府實(shí)行每月一調(diào)度，聽取各成員單位工程進(jìn)展情況,，部署下一月具體工作,。

（五）享受相關(guān)優(yōu)惠政策

根據(jù)國家及省市的各項(xiàng)扶持政策，結(jié)合東港市實(shí)際情況,，制定具體的保障性安居工程優(yōu)惠政策,。

（六）加強(qiáng)新聞媒體宣傳力度

各相關(guān)部門要采取多種不同形式，廣泛宣傳保障性住房建設(shè)的重大意義,，準(zhǔn)確解讀上級(jí)的相關(guān)政策,，及時(shí)報(bào)道工程的進(jìn)展情況，為保障性安居工程的順利實(shí)施創(chuàng)造必要的輿論氛圍,。

（七）嚴(yán)格責(zé)任監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)全市住房保障工作情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)各項(xiàng)目單位采取旬調(diào)度、月報(bào)告（表）、季通報(bào),、年總結(jié)等措施,，對(duì)發(fā)現(xiàn)不按進(jìn)度開工、進(jìn)度緩慢,、土地供應(yīng)和配套資金不到位的責(zé)任部門,，約談?dòng)嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)沒有按時(shí)完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的,，市政府將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),。各項(xiàng)工程都要公開、公正,、陽光操作,，加強(qiáng)紀(jì)律約束，嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理和監(jiān)督,，決不允許在工程項(xiàng)目建設(shè)和管理上出現(xiàn)謀取個(gè)人利益的行為,，真正把好事辦好。

 

 

 

東港市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組

                                   二〇一三年四月