東港市2014年保障性安居工程實施方案
為貫徹落實省、市政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的決策部署，確保我市保障性安居工程建設(shè)任務(wù)順利完成，根據(jù)省,、市政府下達給我市的保障性安居工程工作目標(biāo),，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案,。
一,、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照努力建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求,，把解決城市中等偏下及低收入家庭住房困難作為全面改善民生的重要內(nèi)容,，以滿足城市中等偏下及低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，加快各類棚戶區(qū)改造,，大力推進以廉租住房建設(shè),、國有墾區(qū)危舊房改造、限價商品住房建設(shè),、城市棚戶區(qū)改造為重點的住房保障體系,，多渠道實施住房保障，不斷改善和提高全市城鎮(zhèn)居民的居住水平,。
二,、基本原則
（一）堅持因地制宜，政府主導(dǎo),，市場化輔助,，社會參與相結(jié)合的原則。各部門要把加快保障性住房建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期完善城市住房保障體系的重點,，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，切實加大投入。采取土地,、財稅,、金融等支持政策，充分調(diào)動各類企業(yè)和其他機構(gòu),、民間資本投資和經(jīng)營公共租賃住房的積極性,。
（二）堅持政府統(tǒng)一劃撥土地,，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè),，統(tǒng)一定價銷售，統(tǒng)一分配管理的原則,。
（三）堅持原地安置與異地安置相結(jié)合,，與推進城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與推動西城區(qū)建設(shè),，擴充西城區(qū)人口,，解決中低收入群體住房問題相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,。
（四）堅持限定套型面積、限定銷售價格與適當(dāng)增加套型面積,、放開擴增面積價格相結(jié)合的原則,。
（五）堅持以完全產(chǎn)權(quán)為主、完全產(chǎn)權(quán)與有限產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的原則,。
（六）堅持嚴格資金管理,，設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，接受財政、監(jiān)察,、審計部門的監(jiān)督,、監(jiān)察和審計的原則。
（七）堅持公開,、公平,、公正的原則。
三,、目標(biāo)任務(wù)
2014年省政府及丹東市政府下達給東港市保障性安居工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為860套,，共28.56萬平方米，要求新開工建設(shè)860套,，基本建成853套,。具體包括：廉租住房50套，0.22萬平方米,；國有林區(qū)危房改造8套,，0.056萬平方米；國有墾區(qū)危房改造302套,，1.81萬平方米,；城市棚戶區(qū)改造500套,，5萬平方米；
（一）廉租住房
省,、市政府下達東港市廉租住房任務(wù)為50套,，總建筑面積為
東港市已在北城怡景住宅小區(qū)購買了50套小戶型的普通商品住房做為東港市的廉租住房房源,，目前已完成公開招投標(biāo)采購工作,，總投資為968.68萬元，現(xiàn)在正在進行內(nèi)部簡單裝修,，計劃于10月末竣工交付使用,。
（二）國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造
2014年東港市國有墾區(qū)危房改造任務(wù)共302套，其中五四農(nóng)場300套,，興隆農(nóng)場2套,，改造面積為1.81萬平方米。計劃改造資金為1,200萬元,，其中中央投資226.5萬元,，省政府投資302萬元，東港市財政投資151萬元（每戶市財政補助0.5萬元）,，不足部分由住戶自籌解決,。
東港市2014年國有墾區(qū)危房改造繼續(xù)實行以維修加固為主，新建為輔的改造方式,。對這302戶農(nóng)工家庭根據(jù)原住平房的實際情況,，采取對主體結(jié)構(gòu)較好，但不能滿足安全,、正常使用要求的危房局部進行修繕加固,。主要是進行加固墻體、換屋頂,、墻面,、門窗、設(shè)立獨立的廚房,、完善上下水和供暖等項目,。對確屬險房、危房,、沒有改造價值的房屋,，進行原址翻建或異地選址新建。
國有墾區(qū)危房改造要求在2014年5月中旬開工,， 于今年11月末竣工交付使用,。
（三）國有林區(qū)危房改造項目
東港市2014年國有林區(qū)危房改造共8套，其中7套住房采取維修加固,，1套危房為原址翻建,。計劃投資24萬元,，其中中央投資8萬元，省政府投資8萬元,，不足部分由住戶自籌解決?，F(xiàn)已開工建設(shè)，計劃于10月末竣工入住,。
（四）城市棚戶區(qū)改造項目
東港市2014年對市區(qū)內(nèi)的西海關(guān)棚戶區(qū)進行改造,，項目名稱為“西海官邸”小區(qū)。原居住區(qū)有普通平房住宅500戶,，總建筑面積為2.
“西海官邸”小區(qū)一期工程的建筑面積為
四,、保障措施
（一）保障土地供應(yīng)。按照保障性安居工程規(guī)劃要求,，落實好建設(shè)用地計劃,，用地指標(biāo)優(yōu)先安排。保障性住房用地以行政劃撥為主,，確保建設(shè)用地供應(yīng),。市農(nóng)經(jīng)局作為國有墾區(qū)危房改造的責(zé)任單位，市林業(yè)局作為國有林區(qū)危房改造的責(zé)任單位,，市城市建設(shè)投資公司作為限價商品住房和單家井棚戶區(qū)改造的責(zé)任單位,，要抓緊推進各自承擔(dān)的拆遷任務(wù)，五月下旬必須全面開工,，為下一步保障住房建設(shè)創(chuàng)造條件,。建立保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)長效機制，加快保障性安居工程建設(shè)用地的整理儲備,，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計劃,，避免因落實土地問題而影響建設(shè)周期。
（二）做好規(guī)劃設(shè)計,。根據(jù)省,、市政府下達的保障性安居工程指標(biāo),，及時調(diào)整和完善，做好保障性住房建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)選址,，認真搞好保障性住房的年度計劃、布局規(guī)劃,、配建規(guī)劃等,，因地制宜，穿插式的合理布局各類保障性住房,，避免形成“貧民區(qū)”,。
保障性住房以中小戶型為主，廉租住房套型建筑面積控制在
（三）多方籌措資金。2014年我市保障性安居工程建設(shè)投資大,，要加大資金籌措力度,，積極爭取中央、省,、市政府以各種方式給予的保障性住房補助資金和專項資金,。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費之后全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金不低于10%,；積極協(xié)調(diào)開發(fā)銀行等金融機構(gòu),，做好保障性安居工程項目資金對接工作，抓好政策性貸款落實,，爭取更多的信貸支持,；積極運用市場化手段，鼓勵和引導(dǎo)實力強,、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與保障性住房建設(shè),，拓展保障性住房投融資渠道；企業(yè)自籌和職工個人出資方式籌集,。
（四）加大政策扶持,。貫徹落實好國家、省,、市政府制定出臺的有關(guān)優(yōu)惠政策,。對保障性安居工程建設(shè)項目，要在年度用地計劃中優(yōu)先安排。減免或減半征收各項行政事業(yè)性收費,、政府性基金和經(jīng)營性收費,。各部門要切實采取措施，建立綠色審批通道,，為保障性安居工程建設(shè)提供良好服務(wù),。積極研究探索鼓勵各類企業(yè)和其它機構(gòu)以獨資、集資或股份制的方式投資建設(shè)保障性住房的政策支持,。
（五）創(chuàng)新建設(shè)模式,。多渠道籌集保障性住房房源。以政府為主導(dǎo)實施國有墾區(qū)危房改造,、廉租住房要通過新建,、配建、購建租賃等方式籌集房源,。逐步引導(dǎo)社會企業(yè)參與保障性住房建設(shè),。鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資機構(gòu)投資建設(shè)、經(jīng)營限價商品住房和棚戶區(qū)改造,，政府給予優(yōu)惠政策支持。
（六）嚴格建設(shè)程序,。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)各項規(guī)定,，履行基本建設(shè)程序，加大對保障性安居工程建設(shè)項目的監(jiān)管力度,，嚴格審核施工隊伍,、人員的資質(zhì)資格，嚴禁偽劣建材入場,，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程,，堅決杜絕質(zhì)量安全事故，讓保障性安居工程真正成為質(zhì)量放心工程,，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗,。
（七）堅持公平分配。各部門要嚴格執(zhí)行中央,、省,、市政府關(guān)于保障性住房分配的相關(guān)規(guī)定，進一步完善申請,、審核,、公示、輪候,、批準(zhǔn)等程序和制度,，建立并完善保障性住房建設(shè)管理、租后管理,、退出管理等制度,，嚴格落實保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、準(zhǔn)入條件、分配辦法,，實行保障房源,、分配過程、分配結(jié)果三公開,。建立健全保障性住房信息化管理系統(tǒng),，加強保障性住房申請、分配,、入住,、退出的動態(tài)管理。做到公正,、公平,、公開，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益,，真正把實事辦實,，好事辦好。
五,、組織領(lǐng)導(dǎo)
2014年保障性安居工程工作時間緊,、任務(wù)重、要求高,，為保質(zhì)保量及時完成全年工作目標(biāo)任務(wù),，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,、科學(xué)安排,、立即行動、確保完成,。
（一）成立東港市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長： 楊乃文 市委副書記,、市長
副組長： 楊 松 市委常委、常委副市長
朱連德 市政府副市長
姜永濤 市政府副市長
成 員： 趙慶華 市住建局局長
姜春國 市發(fā)改局局長
孫大偉 市財政局局長
孫鳳德 市農(nóng)經(jīng)局局長
姜樹林 市林業(yè)局局長
范洪斌 市國土局局長
姜錫鑫 市民政局局長
閆書盟 市人力資源社會保障局局長
寧作文 市審計局局長
楊曉剛 市信訪局局長
周 江 市城市建設(shè)投資公司總經(jīng)理
孫延灤 五四農(nóng)場場長
徐 明 興隆農(nóng)場副書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個辦公室,，具體負責(zé)各項目的實施,。
1、廉租住房辦公室設(shè)在市住建局,，負責(zé)保障性安居工程總體匯總上報工作,，辦公室主任由趙慶華兼任。
2,、國有墾區(qū)危房改造辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局,，辦公室主任由孫鳳德兼任。
3、棚戶區(qū)改造及限價商品住房辦公室,，設(shè)在市城市建設(shè)投資公司,，辦公室主任由周江兼任。
4,、國有林區(qū)危房改造辦公室設(shè)在市林業(yè)局,，辦公室主任由姜樹林兼任。
（二）明確職責(zé)分工
1,、市住建局負責(zé)保障性安居工程政策咨詢指導(dǎo),，對保障性安居工程的規(guī)劃、設(shè)計,、工程質(zhì)量及施工安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)度,，實行特事特辦。保障性安居工程辦公室（設(shè)在市住建局房產(chǎn)處,，下稱保障辦）對工程進展情況按省市要求集中匯總,，及時上報相關(guān)材料。
2,、市農(nóng)經(jīng)局負責(zé)國有墾區(qū)（二個農(nóng)場）危房改造的組織協(xié)調(diào)工作,，及時向保障辦上報墾區(qū)危房改造相關(guān)材料。
3,、市城市建設(shè)投資公司負責(zé)限價商品住房及單家井棚戶區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)工作,，及時向保障辦上報改造建設(shè)的相關(guān)材料。
4,、市林業(yè)局負責(zé)林區(qū)危房改造組織協(xié)調(diào)工作,，及時向保障辦上報林區(qū)危房改造相關(guān)材料,。
5,、市發(fā)改局負責(zé)項目立項及專項資金爭取和貸款工作。
6,、國土局負責(zé)各項目建設(shè)用地的手續(xù)辦理工作,。
7、市財政局負責(zé)保障性住房保障資金的籌集,、管理,、分配、撥付,、監(jiān)督檢查和資金預(yù)決算管理工作,。
8、市民政局負責(zé)制定城鎮(zhèn)低收入家庭資格認定辦法和標(biāo)準(zhǔn),，做好我市廉租住房申請人家庭收入狀況調(diào)查,、建檔、核實工作。
9,、市人力資源和社會保障局負責(zé)做好城鎮(zhèn)低收入家庭就業(yè)檔案或就業(yè)狀況的收集,、整理和變更，及時準(zhǔn)確反映住房保障家庭的就業(yè)變化情況,。
10,、市審計局負責(zé)保障性安居工程專項資金的審計監(jiān)督。
11,、市信訪局負責(zé)接待動遷戶及城鎮(zhèn)低保戶的各類信訪訴求,。
（三）密切配合全力推進
領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要不定期召開會議，聽取相關(guān)部門工作匯報,。各成員單位要嚴格按照市政府的統(tǒng)一部署,，搞好分工協(xié)作，對各自分工的工程實行跟蹤管理與監(jiān)督,，對工程進展的情況要及時溝通通報,，早日解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保工程順利實施,。
（四）定期調(diào)度強化督察
市保障辦及各成員單位要每半月一調(diào)度,，第一時間掌握工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種難題，并及時協(xié)調(diào)解決,。市政府實行每月一調(diào)度,，聽取各成員單位工程進展情況，部署下一月具體工作,。
（五）享受相關(guān)優(yōu)惠政策
根據(jù)國家及省市的各項扶持政策,，結(jié)合東港市實際情況，制定具體的保障性安居工程優(yōu)惠政策,。
（六）加強新聞媒體宣傳力度
各相關(guān)部門要采取多種不同形式,，廣泛宣傳保障性住房建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確解讀上級的相關(guān)政策,，及時報道工程的進展情況,，為保障性安居工程的順利實施創(chuàng)造必要的輿論氛圍。
（七）嚴格責(zé)任監(jiān)督
加強對全市住房保障工作情況的監(jiān)督檢查,，對各項目單位采取旬調(diào)度,、月報告（表）、季通報,、年總結(jié)等措施,，對發(fā)現(xiàn)不按進度開工、進度緩慢,、土地供應(yīng)和配套資金不到位的責(zé)任部門,，約談有關(guān)部門負責(zé)人,，對沒有按時完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的，市政府將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé),。各項工程都要公開,、公正、陽光操作,，加強紀(jì)律約束,，嚴格項目程序管理和監(jiān)督，決不允許在工程項目建設(shè)和管理上出現(xiàn)謀取個人利益的行為,，真正把好事辦好,。
東港市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組
二〇一四年四月